Εγγυητικά Ταμεία
Λευκή Βίβλο με θέμα τη δημιουργία μηχανισμών προστασίας ασφαλιζομένων (Insurance Guarantee Schemes), σε περίπτωση αφερεγγυότητας των ασφαλιστικών εταιρειών, προτίθεται να δημοσιεύσει, μέχρι το τέλος του χρόνου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή.
Όπως αναφέρεται σε σχετική εγκύκλιο της ΕΑΕΕ, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή αναμένεται να προσεγγίσει το θέμα σε δύο επίπεδα: Α. Φύση των εγγυητικών ταμείων (ενιαίο ευρωπαϊκό σχήμα, εναρμόνιση σε εθνικό επίπεδο, κ.ά.), Β. Πεδίο εφαρμογής εγγυητικών ταμείων (κλάδοι ζωής/γενικών ασφαλίσεων, βαθμός εναρμόνισης).
Η θέση της CEA
Η CEA, σύμφωνα πάντα με όσα αναφέρει η ΕΑΕΕ στην εγκύκλιό της, υποστηρίζει καταρχήν το στόχο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, να εξασφαλίσει ότι και στον ασφαλιστικό χώρο πρέπει να προστατεύονται οι καταναλωτές σε περίπτωση παύσης πληρωμών από ασφαλιστική εταιρεία. Θεωρεί ότι η λύση της δημιουργίας τέτοιων μηχανισμών σε κάποιες αγορές μπορεί να είναι η ενδεδειγμένη, ενώ για άλλες η προστασία των καταναλωτών να επιτυγχάνεται με άλλα μέσα. Ασκεί ως εκ τούτου κριτική για τη νομοθετική αυτή πρωτοβουλία της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η οποία στοχεύει στην εναρμόνιση των μηχανισμών αυτών σε όλα τα κράτη μέλη, πράγμα που δεν είναι δυνατόν να επιτευχθεί, λόγω της διαφορετικότητας των εθνικών ασφαλιστικών αγορών σε μέγεθος, συγκέντρωση παραγωγής, κουλτούρας αλλά και λόγω ύπαρξης άλλων μηχανισμών προστασίας των καταναλωτών.
Έκθεση DeLarosiere
Με απόφαση του Προέδρου της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, κ. Barroso, συστάθηκε ειδική ομάδα προκειμένου να διαμορφώσει προτάσεις για το θέμα της οικονομικής κρίσης και την αντιμετώπισή της. Το βασικότερο θέμα υπό εξέταση από την ομάδα DeLarosiere ήταν η αναδιοργάνωση της εποπτείας των χρηματοοικονομικών ιδρυμάτων ανά την Ευρώπη και η εξεύρεση τρόπων ενδυνάμωσης της συνεργασίας των εποπτών, προκειμένου να εξασφαλιστεί η έγκαιρη ενημέρωση και προειδοποίηση σε ανάλογες περιπτώσεις οικονομικής κρίσης αλλά και να εξευρεθούν μέθοδοι συνεργασίας που θα εξασφαλίσουν την οικονομική σταθερότητα.
Όσον αφορά στην ασφαλιστική αγορά, η έκθεση αναφέρεται, μεταξύ άλλων, και στο σχέδιο Οδηγίας Solvency II, το οποίο το χαρακτηρίζει ως ένα σημαντικό βήμα προς τη σωστή κατεύθυνση, τονίζοντας ότι θα πρέπει να εφαρμοστεί το συντομότερο δυνατόν και να ψηφιστεί από την Ευρωπαϊκή Ένωση εντός του 2009.
Αναφορικά με την αρχιτεκτονική δομή της εποπτείας, η έκθεση τονίζει τους περιορισμούς και τα προβλήματα του υπάρχοντος συστήματος και εισηγείται τη δημιουργία μιας νέας διαδικασίας προς την κατεύθυνση της δημιουργίας ενός ευρωπαϊκού χρηματοοικονομικού εποπτικού συστήματος, σε δύο στάδια:
Στο πρώτο στάδιο, που θα διαρκέσει από το 2009-2010, θα πρέπει να προετοιμαστεί το έδαφος έτσι ώστε οι επιτροπές που λειτουργούν στο 3ο επίπεδο (CEIOPS & EIOPS) να αναβαθμιστούν σε ευρωπαϊκές αρχές, οι οποίες θα καθορίζουν τα εποπτικά πλαίσια και θα ορίζουν τις εποπτικές διαδικασίες με τις οποίες θα λειτουργούν οι τοπικές εποπτικές αρχές.
Σε ένα δεύτερο στάδιο, το οποίο θα διαρκέσει από το 2011-2012, η έκθεση εισηγείται την καθιέρωση ενός Ενιαίου Ευρωπαϊκού Συστήματος Χρηματοοικονομικής Εποπτείας με τρεις συνιστώσες: την Ευρωπαϊκή Τραπεζική Αρχή, την Ευρωπαϊκή Ασφαλιστική Αρχή και την Ευρωπαϊκή Χρηματιστηριακή Αρχή.
“Πράσινο φως” από το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο
Σύμφωνα με όσα αναφέρονται στο κείμενο των συμπερασμάτων της Συνόδου Κορυφής (18-19/6), το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συνιστά να συσταθεί Ευρωπαϊκό Σύστημα Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας, όπου θα περιλαμβάνονται τρεις νέες ευρωπαϊκές εποπτικές αρχές, με στόχο την αναβάθμιση της ποιότητας και της συνοχής της εθνικής εποπτείας, την ενίσχυση της επιτήρησης διασυνοριακών ομίλων μέσω της ολοκλήρωσης της σύστασης σωμάτων εποπτών, και την εκπόνηση ευρωπαϊκού ενιαίου εγχειριδίου κανόνων, που θα εφαρμόζεται σε όλα τα χρηματοπιστωτικά ιδρύματα της Ενιαίας Αγοράς.
Αναγνωρίζοντας τις δυνητικές ή ενδεχόμενες ευθύνες που μπορεί να προκύψουν για τα κράτη μέλη, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο τονίζει ότι οι αποφάσεις που λαμβάνονται από τις Ευρωπαϊκές Εποπτικές Αρχές σε καμία περίπτωση δεν θα πρέπει να θίγουν τις δημοσιονομικές αρμοδιότητες των κρατών μελών. Βάσει των ανωτέρω και συμπληρωματικά στα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 9ης Ιουνίου 2009, το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο συμφωνεί ότι το Ευρωπαϊκό Σύστημα Χρηματοπιστωτικής Εποπτείας θα πρέπει να διαθέτει δεσμευτικές και ανάλογες εξουσίες λήψης αποφάσεων ως προς το κατά πόσον οι επόπτες πληρούν τις υποχρεώσεις τους, δυνάμει του ενιαίου εγχειριδίου κανόνων και της κείμενης κοινοτικής νομοθεσίας, καθώς και σε περίπτωση διαφωνίας μεταξύ εθνικών εποπτικών αρχών ή εντός σώματος εποπτών. Οι Εθνικές Εποπτικές Αρχές θα πρέπει να διαθέτουν και εποπτικές εξουσίες έναντι των οργανισμών αξιολόγησης της πιστοληπτικής ικανότητας. Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο υπογραμμίζει περαιτέρω ότι είναι σημαντικό να εξασφαλιστεί ότι το νέο πλαίσιο υποστηρίζει τις εύρωστες και ανταγωνιστικές χρηματοπιστωτικές αγορές της ΕΕ.
Το Ευρωπαϊκό Συμβούλιο επικροτεί την πρόθεση της Επιτροπής να υποβάλει, το αργότερο έως τις αρχές του φθινοπώρου του 2009, τις νομοθετικές προτάσεις για τη θέσπιση νέου πλαισίου ενωσιακής εποπτείας, με πλήρη σεβασμό της ισορροπίας αρμοδιοτήτων και της δημοσιονομικής ευθύνης και λαμβάνοντας πλήρως υπόψη τα συμπεράσματα του Συμβουλίου της 9ης Ιουνίου 2009. Οι προτάσεις αυτές θα πρέπει να εκδοθούν άνευ χρονοτριβής, ούτως ώστε το νέο πλαίσιο να συγκροτηθεί πλήρως κατά τη διάρκεια του 2010.
Καλό θα είναι ο αρμόδιος Πρόεδρος της Επιτροπής Διεθνών Σχέσεων της ΕΑΕΕ, όπως και άλλοτε έχουμε ζητήσει, να βρει μια ευκαιρία και να ενημερώσει υπεύθυνα όλους εμάς που ασχολούμεθα με τα τόσο εξειδικευμένα θέματα της εποπτείας της ασφαλιστικής αγοράς, για τη θέση των ασφαλιστικών εταιρειών και τα διλήμματα των ευρωπαϊκών οργάνων.
Δ.Ρ.
